市四届人大四次会议_郑进良等代表_关于严厉打击“非法加油”保证群众生命财产安全的建议(第1244号)

  由于宁德地处沿海，拥有世界级天然良港之称的三都港；正因地理位置优越也成为油品非法入境的重要通道；造成宁德市城区非法加油大面积存在；有的加油点也许就在你家楼下、马路边、或旁边的工地上等等；遍布在各个角落，简陋至极，没有一点安全防范措施，细思极恐；这些看似分散的非法加油点背后，其实是一个成规模有组织的销售网络，每个业务点建立了微信群，群里随时共享买卖信息，在宁德市区想加油的人能轻松实现。有的用一台几百元买来的废旧面包车进行改装，油就放在车上，他就躲到了附近的店铺里，有人来加油了，就从店铺里出来打招呼，有的通过车队、有的通过熟人、有的发放名片等，拨打电话就可以随时随地送油上门。来这些加油点加油的车辆络绎不绝，有些工地车队长期

  为什么这些非法加油点可以长期存在，以汽油为例：1升92号汽油6.69元而在几公里外的正规加油站92号汽油油价为每升7.74元（当日价），这里的油价每升低了1.05元，以一辆家用小轿车加满50升为例，加一次油就节省了差不多52.5元，足够解决一个小家庭一天的伙食。

  科普油品安全：什么叫闪燃？——易燃、可以燃烧的液体（包括具有升华性的可燃固体）表面挥发的蒸气与空气形成的混合气，当火源接近时会产生瞬间燃烧。这种现象称为闪燃。

  什么叫易爆性？——油蒸气与空气混合气达到爆炸极限时，遇到引爆源即能发生爆炸。爆炸极限：可燃气体或蒸气与空气混合后，遇火会发生爆炸的最高或最低的浓度，叫做爆炸极限。各种可燃气体和液体蒸气的爆炸极限都能够最终靠专门的仪器测定出来，常见的汽油的爆炸下限是1.3爆炸上限是6.0；轻柴油的爆炸下限是1.5爆炸上限是4.5。看完这个安全知识，您还觉得路边加油安全吗？可想而知，哪怕一丁点，就那么不巧掉进了油箱，或者碰到了挥发的油气，那后果是无法估量。

  面对影响群众生命安全的加油乱象，责任单位是否措施有力；非法加油基本在夜间交易，12312工作人员不是24小时值班，夜间举报等到工作人员第二天上班后去现场非法加油的早就跑没了。因此代表们建议：

  《关于严厉打击“非法加油”保证群众生命财产安全的建议》已收悉，现结合我局职能，就有关打击成品油走私工作答复如下：

  近年来，由于境内外成品油差价较大等原因，成品油走私现象较为突出。我局领导格外的重视成品油市场反走私工作，先后组织系列专项打击行动，取得一定成效。今年，按照省、市打私办部署和职责分工，我局及时转发《市打私办关于全市打击整治成品油走私联合专项行动方案》，在全市组织部署开展为期7个月的打击整治成品油走私专项行动。并将专项行动纳入对县（市、区）年度绩效考核项目。要求各地结合辖区实际，把打击整治成品油走私行为作为当前执法工作重要着力点，依法履行职责，大力推进专项行动开展。专项整治以来，我局对各地工作开展情况及时跟踪督促，加强协调指导。对一些疑点难点问题及时进行解答，如，业务科结合职责与日常监管实际，撰写“成品油案件查办技巧与几点需要注意的几点”，提供各地参考借鉴。在市打私办统一安排下，先后组织对福鼎、霞浦、福安、蕉城县（市、区）成品油市场整治情况做现场督查。将社会比较关注的福鼎分水关油品集中销售点列为重点监控区域，市县两级局多次进行查访，消除隐患。

  截止目前，共出动执法人员650人次，联合公安、商务等部门组织并且开展成品油市场专项检查整治、督查10次，检查成品油市场主体180户次。全市市场监管系统已立案查处成品油案件15起，共查扣涉嫌无合法来源证明的柴油85吨，已取缔非法加油站点4家。

  1.违法分子规避监管意识强。当前，陆上成品油走私手段更加隐蔽，方式更加多样。走私分子常以经营所谓的燃料油、轻质循环油等名义逃避监管。或申请经营燃料油为借口，实际销售走私柴油，给执法监管增加了难度。

  2．法律法规滞后，部门职责不清晰。目前，我省查办成品油走私行为一般适用《福建省反走私综合治理工作规定》，这部法规相对来说还是比较粗糙，如，没有规定查扣车辆、物品的条款；处罚条款界定为“进口成品油”，易产生歧义；对燃料油、轻质循环油等是否属于成品油存在异议。迄今为止，国家和地方尚未出台针对燃料油经营管理的相关规定，部门职责不明晰。当前，燃料油不属危险化学品，导致部分经营点设在居民家中，存在消防隐患。

  3.成品油走私犯罪成本低。目前，成品油市场监督管理法规除了《福建省反走私综合治理工作规定》外，还有《成品油市场管理办法》《海关总署、发展改革委、公安部、商务部、工商总局、国务院法制办关于严格查禁非法运输、储存、买卖成品油的通知》等规定，这些规定法律位阶底，行政处罚幅度小，不足以对走私分子产生震慑力，造成成品油走私现象屡禁不绝，无法彻底斩断成品油走私的利益链条。

  下一步，我局将按照您的建议，依法持续推进成品油市场反走私专项行动，不断净化我市成品油市场秩序。

  1．加强领导，推进工作落实。按照《市打私办关于全市打击整治成品油走私联合专项行动方案》要求，我局将逐步加强组织领导，完善工作措施，持续推进成品油市场监管执法。对成品油走私行为“零容忍”，做到发现一起严查一起。构成犯罪的坚决移送公安机关追究刑事责任。

  2．加强调研，填补执法短板。根据您和陆盛彪等代表的建议，我局将收集各地在打击成品油专项行动中遇到的法律滞后等明显问题，并进行梳理，提出初步的建议意见，供您和陆盛彪等代表日常办理建议件时参考借鉴。并请各位代表帮助推动修改《福建省反走私综合治理工作规定》或出台有关规定法律法规，解决基层执法依据不足的问题。

  3.加强配合，形成执法合力。近日，我局结合您的建议，出台了《宁德市市场监督管理局关于印发公共安全领域明显问题大排查大化解大整治攻坚行动实施方案的通知》，由两位局主要领导担任组长，相关业务科室参与，在全市部署开展为期7个月的攻坚行动，油品市场整治也是其中重点之一。同时，坚持在各级政府打私办的统一领导下，立足市场监管职责，加强与公安（边防）、商务、运输、安监等部门的沟通联系，密切配合，形成执法合力。会同商务、安监等部门对辖区成品油经营状况做一次调查摸底，全面掌握辖区成品油经营企业和个体工商户数量、规模、分布及经营情况，依法查处无照无证经营等违法行为。

  4．加强监管，确保工作成效。积极开展市场整治，对重点区域、重点市场加强监督检查。通过随机抽查、重点检查、投诉举报、媒体反映等多种途径发现案件线索。加大案件查处力度，重点加强对“黑加油点”、加油站油品来源、油品质量及计量标准的监管监测，努力形成常态化长效化监督管理机制，切实维护成品油市场健康发展，确保专项整治工作取得实效。

  5．加强宣传，营造舆论氛围。加大反走私宣传工作力度，积极营造舆论氛围，适时曝光一批违法案件信息，以案释法，常敲警钟，形成有效震慑力量。并结合专项行动开展流通领域反走私工作专题调研，了解掌握流通领域走私贩私态势，增强工作指向性，不断推动工作开展。